Terence Gomez
Ketika Perdana Menteri Ismail Sabri Yaakob menyampaikan pidato perdana kepada negara sebagai Perdana Menteri, dia menyatakan niatnya untuk mewujudkan “keluarga Malaysia” (keluarga Malaysia).
Ini adalah satu panggilan penting, kerana hanya melalui penciptaan sebuah kompak yang terdiri daripada pemerintah, perniagaan dan rakyat dapat dijumpai penyelesaian untuk menangani krisis ekonomi dan kesihatan Malaysia yang melemahkan.
Oleh itu, banyak yang diharapkan dari Rancangan Malaysia ke-12 (RMK-12) untuk 2021-2025, strategi lima tahun pemerintah untuk memimpin negara ini keluar dari krisis ganda yang belum pernah terjadi sebelumnya, sambil mempromosikan pertumbuhan ekonomi dan menyelesaikan ketimpangan sosial yang telah lama berlaku.
Namun, segera setelah rancangan itu dilepaskan, protes kuat, yang diwarnai dengan rasa ketidakadilan dan keputusasaan sepenuhnya, disuarakan menarik perhatian pada janji ikrar Ismail Sabri untuk mewujudkan Keluarga Malaysia.
Hasil yang setara?
Salah satu “bidang keutamaan” rancangan adalah “mencapai hasil yang adil bagi Bumiputera”. Ini telah menjadi bidang keutamaan bagi pemerintah sejak tahun 1970, ketika Dasar Ekonomi Baru (DEB), sebuah rancangan tindakan afirmatif 20 tahun, diperkenalkan setelah rusuhan pada tahun 1969.
Terdapat keperluan untuk inisiatif seperti ini kerana Malaysia kemudiannya dicirikan oleh struktur sosial, berdasarkan pembahagian kerja etnik, di mana kumpulan hanya terbatas pada pekerjaan dan industri tertentu. Kekurangan perwakilan Bumiputera sangat tinggi dalam pendidikan tinggi dan kedudukan pekerjaan tinggi, serta pemilikan ekuiti korporat, sementara lebih daripada 60% penduduk terperangkap dalam kemiskinan.
Kaedah Malaysia untuk mengagihkan kekayaan secara adil adalah dengan mewujudkan perusahaan awam, agensi amanah dan badan berkanun, yang kini secara kolektif disebut syarikat berkaitan kerajaan, untuk memperoleh 30% ekuiti korporat bagi pihak bumiputera.
Sokonglah perjuangan untuk membina Malaysia yang berteraskan Keadilan, Kebebasan, Solidariti:
DEB seharusnya berakhir pada tahun 1990, ketika para pemimpin pemerintah khawatir pelaksanaan jangka panjang berdasarkan pilihan etnik dapat memecahbelahkan negara.
Walau bagaimanapun, kerana bumiputera masih belum memiliki 30% ekuiti korporat Malaysia, ini telah menjadi alasan untuk pelaksanaan inisiatif awam yang disasarkan secara etnik, walaupun perdebatan berterusan mengenai kesan ekonomi dan sosial dari dasar tersebut.
Kontroversi berulang
Perbahasan besar, seperti yang sekarang terjadi, terjadi setelah Abdullah Badawi selaku Perdana Menteri meminta maklum balas orang ramai mengenai isu-isu yang harus ditangani dalam Rancangan Malaysia ke-9 untuk tahun 2006-2010 yang sedang disiapkan.
Apabila laporan yang dikemukakan oleh kumpulan pemikir Asli mengemukakan pertanyaan mengenai kesahihan angka pemilikan ekuiti pemerintah, bahkan menunjukkan angka 30% telah terlampaui, ini memicu perdebatan besar-besaran. Selanjutnya, timbul lebih banyak pertanyaan ketika pemerintah mengungkapkan bahawa angka-angka ini tidak termasuk ekuiti korporat yang dimiliki oleh syarikat-syarikat yang berkaitan dengan kerajaan.
Walau bagaimanapun, metodologi untuk menghitung angka pemilikan korporat ini tidak dinyatakan, dan juga pemerintah tidak menyatakan jumlah ekuiti korporat yang dimiliki oleh institusi awam.
Pada tahun 2009, ketika Najib Razak dilantik sebagai Perdana Menteri, dia harus menghadapi ekonomi yang mengalami kemelesetan yang mendalam, akibat krisis kewangan global yang meletus tahun sebelumnya. Setelah menilai masalah ekonomi Malaysia, Najib mengumumkan bahawa tindakan penegasan akan berhenti, untuk mengantar era inklusif baru sesuai dengan slogan “1Malaysia” yang menekankan identiti nasional – bukan etnik -.
Untuk menyokong keputusannya, Najib mendedahkan bahawa, dari ekuiti bernilai RM54bn yang telah diperuntukkan kepada bumiputera sejak 1971, hanya RM2bn yang masih dipegang oleh mereka. Inilah sebabnya mengapa pemilikan ekuiti bumiputera hanya berjumlah 19.4%, empat dekad setelah DEB diperkenalkan.
Lim Guan Eng dari DAP menyebut pengungkapan Najib sebagai “skandal” dan meminta sebuah suruhanjaya kerajaan untuk menyiasat apa yang dilihatnya sebagai saham yang diberikan kepada “kroni Barisan Nasional” (Malaysiakini, 29 Mac 2010). Tidak ada yang datang dari panggilan Lim untuk penyelidikan mengenai cara pengagihan ekuiti korporat yang dimaksudkan untuk semua bumiputera.
Sementara itu, ketika pendekatan Najib yang buta ras dipersoalkan, termasuk oleh mantan Perdana Menteri Dr Mahathir Mohamad, seolah-olah kerana agenda ini mengesampingkan kebimbangan bumiputera, tindakan afirmatif dibuat semula sebagai tindakan yang “mesra pasaran” dalam Rancangan Malaysia Ke-10 untuk 2011- 2015.
Setelah BN bernasib buruk dalam pilihan raya 2013, Najib membatalkan seruannya untuk menghentikan dasar berasaskan kaum. Kekecewaan Najib dengan apa yang dilihatnya sebagai pengabaian sokongan pilihan raya bukan bumiputera ditangkap dengan baik dalam tajuk utama yang terkenal di akhbar yang dikendalikan oleh Umno, Utusan Malaysia: “Apa Lagi Cina Mahu?”
Ketika Rancangan Malaysia ke-11 untuk 2016-2020 dibentangkan, Najib mengumumkan kebijakan pemerkasaan ekonomi bumiputera, yang akan dilaksanakan oleh syarikat-syarikat yang berkaitan dengan kerajaan.
Berbagai pihak, retorik yang sama
Sebelum pilihan raya umum 2018, gabungan Pakatan Harapan, yang dipimpin oleh Mahathir, menyatakan dalam manifestonya bahawa dasarnya akan berdasarkan keperluan.
Namun, setelah memperoleh kuasa tanpa disangka-sangka, PH mengadakan kongres mengenai masa depan bumiputera dan negara pada bulan September 2018. Mahathir menekankan pada kongres ini bahawa perlunya mengembalikan amalan perlindungan selektif, yang menyasarkan bumiputera.
Pada bulan berikutnya, ketika PH mengeluarkan dokumen dasar awam pertamanya, tinjauan jangka menengah Rancangan Malaysia ke-11, ia menekankan bahawa dasar bumiputera adalah mustahak.
Kemudian, ketika PH melancarkan peta jalan 10 tahun, Shared Prosperity Vision 2030, tiga objektif ditekankan: pembangunan untuk semua, memerlukan penyusunan semula ekonomi; menangani perbezaan kekayaan dan pendapatan, di mana tidak ada yang akan ketinggalan; dan pembinaan bangsa, untuk mewujudkan negara yang bersatu, makmur, dan bermaruah.
Objektif visi kemakmuran bersama sangat mirip dengan DEB, dengan tujuan akhir yang sama untuk menyatukan Malaysia. Pengarang utama visi ini terkenal erat kaitannya dengan parti Mahathir, Bersatu, yang dipimpin oleh Mahiaddin Yasin.
Tidak menghairankan ketika Bersatu melepaskan diri dari PH untuk menggabungkan kekuatan dengan Umno, tekanan pemerintahan Perikatan Nasional yang baru di bawah Mahiaddin adalah untuk mempromosikan agenda bumiputera. Pemerintah Mahiaddin akan menekankan pelaksanaan visi kemakmuran bersama, sebab mengapa Rancangan Malaysia ke-12 memiliki agenda berasaskan etnik yang kuat.
Soalan ekuiti
Terdapat sedikit kehendak politik oleh ahli politik yang berkuasa untuk mengadakan perdebatan yang jujur mengenai keberlangsungan dasar berasaskan etnik untuk menyelesaikan ketidaksamaan sosioekonomi, bahkan ketika berhadapan dengan krisis ekonomi yang serius.
Namun, penilaian yang mendalam terhadap angka pengagihan ekuiti yang dinyatakan dalam Rancangan Malaysia ke-12 menunjukkan keperluan mendesak untuk mengkaji semula pilihan berdasarkan etnik dalam dasar nasional. Sebenarnya, terdapat percubaan dalam rancangan untuk tidak mendedahkan keparahan masalah, kerana angka pengagihan ekuiti yang diberikan hanya untuk tahun 2015 dan 2018. Tidak ada percubaan, tidak seperti dalam Rancangan Malaysia sebelumnya, untuk menunjukkan bagaimana ekuiti corak pemilikan telah berkembang sejak tahun 1970 ketika DEB diperkenalkan.
Jadual 1 menunjukkan angka pemilikan korporat antara tahun 1969 dan 2018, diambil dari Rancangan Malaysia sebelumnya. Angka-angka ini, dilihat dari perspektif longue durée (jangka panjang) dan berdasarkan tabulasi pemerintah, menunjukkan bahawa jumlah ekuiti milik bumiputera mencapai tahap tertinggi 23.4% pada tahun 2011, walaupun sejak itu turun menjadi 16.9%, angka lebih rendah daripada pada tahun 1980-an.
Angka pada tahun 2011, 2015 dan 2018 menunjukkan jumlah gabungan untuk semua bukan bumiputera – TERENCE GOMEZ
Di kalangan bukan bumiputera, keadaannya juga membimbangkan. Jumlah ekuiti 26.3% yang dikaitkan dengan bukan bumiputera pada tahun 2018 adalah kurang daripada yang dimiliki oleh kumpulan etnik ini pada tahun 1970. Kejatuhan ini sangat ketara antara tahun 2006 dan 2018, iaitu 16 mata peratusan yang besar. Rancangan Malaysia ke-12 tidak memperhatikan jumlah ekuiti yang terus menurun yang dimiliki oleh semua rakyat Malaysia, satu pendedahan yang pasti akan menimbulkan persoalan mengapa ini berlaku.
Sementara itu, jumlah ekuiti yang dimiliki oleh orang asing telah meningkat dengan ketara, hampir 20 mata peratusan, sejak titik terendah pada tahun 1990.
Apa yang juga membimbangkan adalah bahawa pemerintah terus mengizinkan penggunaan syarikat penama, kaedah yang digunakan untuk melindungi dari pandangan orang ramai pemilik ekuiti korporat yang bermanfaat. Terdapat peningkatan yang nyata dalam jumlah ekuiti yang dimiliki oleh syarikat-syarikat penama selama dekad yang lalu.
Apa yang tidak dinyatakan sama sekali ialah jumlah ekuiti yang dimiliki oleh institusi awam atau syarikat berkaitan kerajaan. Syarikat-syarikat ini pasti mempunyai kehadiran yang besar dalam ekonomi dan jika pegangan korporat mereka tidak termasuk, angka ekuiti dalam Rancangan Malaysia ke-12 adalah gambaran yang salah mengenai corak pengagihan ekuiti di Malaysia.
Perbahasan jujur diperlukan
Dasar-dasar berasaskan etnik untuk menangani ketidaksamaan sosioekonomi telah berkembang sebagai jalan bagi para ahli politik untuk mendapatkan akses tanpa izin ke sumber-sumber kerajaan untuk menyatukan kuasa.
Soalan yang berulang kali diajukan dalam dua dekad yang lalu mesti dijawab. Ketika ekuiti korporat diagihkan semula ke institusi awam dan bumiputera, siapakah penerima manfaatnya? Adakah penurunan besar dalam pemilikan ekuiti oleh bukan bumiputera bererti bahawa mereka tidak melabur dalam ekonomi kerana mereka takut perampasan perusahaan mereka melalui polisi sedemikian? Kontroversi semasa mengenai ketentuan pemilikan ekuiti bumiputera 51% dalam perusahaan penghantaran barang adalah contohnya.
Soalan lain memerlukan jawapan. Di manakah syarikat yang berkaitan dengan kerajaan sesuai dalam perbahasan ini mengenai pengagihan ekuiti korporat?
Bahawa syarikat-syarikat ini dapat disalahgunakan oleh ahli politik untuk menyatukan kekuasaan terdedah ketika Perikatan Nasional mengambil alih pemerintahan pada tahun 2020. Mahiaddin melantik ahli parlimen yang duduk sebagai pengarah syarikat berkaitan kerajaan untuk memastikan sokongan mereka terhadap jawatannya sebagai Perdana Menteri. Menariknya, semasa perbahasan parlimen mengenai Rancangan Malaysia ke-12 baru-baru ini, Mahiaddin, yang kini tidak berkuasa, meminta kajian semula peranan syarikat-syarikat ini dalam ekonomi.
Mahathir juga meminta kajian semula peranan syarikat berkaitan kerajaan semasa kempen pilihan raya 2018 kerana, menurutnya, mereka terus-menerus dianiaya oleh pemimpin kerajaan, walaupun institusi-institusi ini berfungsi untuk membantu bumiputera memperoleh kehadiran di sektor korporat.
Mahathir berulang kali menyebut bahawa Mara, Tabung Haji dan Felda – institusi yang dibentuk untuk membantu bumiputera yang memerlukan – terjebak dalam skandal. Namun, Mahathir, sebagai perdana menteri PH, tidak membongkar sistem perlindungan yang melemahkan ini, hasil dari kebijakan berdasarkan etnik, yang telah menyumbang kepada korupsi besar-besaran.
Semua ahli politik yang pernah berkhidmat sebagai perdana menteri antara tahun 2003 dan 2020 secara terbuka atau diam-diam mengakui bahawa mereka sedar bahawa pilihan etnik harus dibuang.
Ismail Sabri mengetahui perkara ini. Oleh itu, jika objektif Rancangan Malaysia ke-12 yang dinyatakan adalah “mencapai Malaysia yang makmur, inklusif dan lestari”, bagaimana tujuan ini dapat dicapai apabila tidak semua rakyat Malaysia mendapat akses yang sama dan penyertaan yang adil dalam ekonomi? Sekiranya Ismail Sabri mengharapkan slogan Keluarga Malaysianya dipandang serius, pembuatan dasar nasional tidak dapat diputarbelitkan melalui amalan berterusan perlindungan terpilih dan penargetan etnik dalam perniagaan. – TheVibes.com
Terence Gomez, ahli Aliran, adalah bekas profesor ekonomi politik di Universiti Malaya. Penerbitannya merangkumi Dasar Ekonomi Baru di Malaysia: Tindakan Afirmatif, Ketaksamaan Mendatar dan Keadilan Sosial, dan Menteri Kewangan Diperbadankan: Pemilikan dan Pengawalan Korporat Malaysia
| Terima kasih kerana mampir! Pandangan yang dinyatakan dalam kenyataan media Aliran dan kenyataan NGO yang telah kami rujuk menggambarkan pendirian rasmi Aliran. Pandangan dan pendapat yang dinyatakan dalam karya lain yang diterbitkan di sini tidak semestinya menggambarkan kedudukan rasmi Aliran.
Penulis sukarela kami bekerja keras untuk memastikan artikel ini bebas untuk dibaca oleh semua. Tetapi kita memerlukan dana untuk menyokong perjuangan kita untuk Keadilan, Kebebasan dan Solidariti. Untuk mengekalkan kebebasan editorial kami, kami tidak membawa iklan; kita juga tidak menerima dana dari sumber yang meragukan. Sekiranya setiap orang yang membaca ini membuat sumbangan, sasaran penggalangan dana kami untuk tahun ini akan tercapai dalam seminggu. Oleh itu, pertimbangkan untuk membuat sumbangan kepada Persatuan Aliran Kesedaran Negara, nombor akaun CIMB Bank 8004240948. |
